國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃的批復(fù)
發(fā)改基礎(chǔ)〔2020〕1238號(hào)
廣東省發(fā)展改革委：
你委《關(guān)于報(bào)送<粵港澳大灣區(qū)（城際）鐵路建設(shè)規(guī)劃>（送審稿）的請(qǐng)示》（粵發(fā)改交通〔2019〕185號(hào)）等文件均悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：
一、為提升粵港澳大灣區(qū)城際交通供給質(zhì)量，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，同意在粵港澳大灣區(qū)有序?qū)嵤┮慌请H鐵路項(xiàng)目。
二、規(guī)劃方案
（一）規(guī)劃目標(biāo)。
按照科學(xué)布局、統(tǒng)籌銜接、創(chuàng)新發(fā)展、支撐引領(lǐng)的原則，在繼續(xù)實(shí)施并優(yōu)化原珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大城際鐵路建設(shè)力度，做好與大灣區(qū)內(nèi)高鐵、普速鐵路、市域（郊）鐵路等軌道網(wǎng)絡(luò)的融合銜接，形成“軸帶支撐、極軸放射”的多層次鐵路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建大灣區(qū)主要城市間1小時(shí)通達(dá)、主要城市至廣東省內(nèi)地級(jí)城市2小時(shí)通達(dá)、主要城市至相鄰省會(huì)城市3小時(shí)通達(dá)的交通圈，打造“軌道上的大灣區(qū)”，完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。近期到2025年，大灣區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)及在建里程達(dá)到4700公里，全面覆蓋大灣區(qū)中心城市、節(jié)點(diǎn)城市和廣州、深圳等重點(diǎn)都市圈；遠(yuǎn)期到2035年，大灣區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)及在建里程達(dá)到5700公里，覆蓋100%縣級(jí)以上城市。
（二）近期建設(shè)安排。
規(guī)劃建設(shè)13個(gè)城際鐵路和5個(gè)樞紐工程項(xiàng)目，總里程約775公里，形成主軸強(qiáng)化、區(qū)域覆蓋、樞紐銜接的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。其中，2022年前啟動(dòng)深圳機(jī)場(chǎng)至大亞灣城際深圳機(jī)場(chǎng)至坪山段、廣清城際北延線等6個(gè)城際鐵路項(xiàng)目和廣州東站改造工程等3個(gè)樞紐工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)里程337公里；待相關(guān)建設(shè)條件落實(shí)后，有序推進(jìn)塘廈至龍崗、常平至龍華等7個(gè)城際鐵路項(xiàng)目和廣州站改造工程等2個(gè)樞紐工程實(shí)施，規(guī)劃建設(shè)里程438公里。
（三）重點(diǎn)樞紐布局和銜接方案。
粵港澳大灣區(qū)城際鐵路與高鐵、干線鐵路通過樞紐換乘實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，與都市圈市域（郊）鐵路、城市軌道交通在樞紐場(chǎng)站換乘銜接。廣州樞紐主要場(chǎng)站間通過城際鐵路環(huán)線和城市軌道交通連通，其余樞紐內(nèi)各場(chǎng)站間通過城市軌道交通等方式實(shí)現(xiàn)連通。
1. 客運(yùn)樞紐總體布局。構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)內(nèi)層次分明、分工合理、銜接高效的鐵路客運(yùn)樞紐體系，促進(jìn)對(duì)外交通、城際交通和城市交通便捷銜接換乘。廣州樞紐布局以廣州、廣州東、廣州南、佛山西、廣州白云（棠溪）站為主，廣州北、南沙、新塘站為輔的“五主三輔”樞紐。深圳樞紐布局以深圳北、西麗、深圳站為主，深圳東、福田、深圳機(jī)場(chǎng)、深圳坪山站為輔的“三主四輔”樞紐。珠西地區(qū)布局以江門、珠海鶴洲、中山北站為主，珠海、中山、蓬江、橫琴站為輔的“三主四輔”樞紐。此外，規(guī)劃布局魚珠、東莞西、惠州、肇慶東、珠三角新機(jī)場(chǎng)站等樞紐場(chǎng)站。
2. 重點(diǎn)樞紐銜接方案。按照城際鐵路引入中心城區(qū)、干線鐵路便捷銜接的思路，結(jié)合重點(diǎn)樞紐相關(guān)主輔樞紐場(chǎng)站的功能定位和能力，確定重點(diǎn)樞紐場(chǎng)站線路銜接方案（見附件2）。其中，珠海鶴洲站、肇慶東站銜接近期實(shí)施的珠海至肇慶高鐵，珠三角機(jī)場(chǎng)站銜接近期實(shí)施的南寧至玉林鐵路至廣湛鐵路連接線。
3. 與港澳口岸銜接方案。深圳市與香港特別行政區(qū)近期通過既有京九鐵路、廣深港高鐵實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。珠海市與澳門特別行政區(qū)在珠海站、橫琴站實(shí)現(xiàn)高鐵、城際鐵路與澳門輕軌銜接，做好各口岸與城際鐵路站點(diǎn)之間的連接規(guī)劃，支持粵澳新通道（青茂口岸）連接通道與廣珠城際鐵路在珠海站內(nèi)連接，促進(jìn)澳門融入國(guó)家鐵路網(wǎng)絡(luò)。
三、項(xiàng)目投資估算和融資方案
近期建設(shè)項(xiàng)目總投資約4741億元，資本金比例50%、計(jì)2371億元，由廣東省和項(xiàng)目沿線地方使用財(cái)政資金等出資，并按照市場(chǎng)化原則，積極吸引社會(huì)資本參與。資本金以外資金通過銀行貸款等方式解決。
四、下一步工作要求
由廣東省會(huì)同有關(guān)方面負(fù)責(zé)組織規(guī)劃實(shí)施，做好以下工作：
（一）科學(xué)把握項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序。堅(jiān)持量力而行、盡力而為、效益優(yōu)先，嚴(yán)格按照規(guī)劃批復(fù)要求落實(shí)項(xiàng)目資金，綜合考慮區(qū)域發(fā)展需要和客流需求，穩(wěn)妥把握項(xiàng)目建設(shè)節(jié)奏，具備條件后方可開工建設(shè)。積極推進(jìn)投融資改革，涉及財(cái)政出資的應(yīng)分年度納入地方財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃，規(guī)范開展社會(huì)資本合作，加強(qiáng)企業(yè)出資能力審核，科學(xué)規(guī)劃、積極推進(jìn)站場(chǎng)綜合開發(fā)，盤活資產(chǎn)資源，將獲得的收益優(yōu)先用于鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
（二）做深做細(xì)項(xiàng)目建設(shè)方案。建立健全項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)協(xié)商工作機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量做好項(xiàng)目可行性研究論證，根據(jù)城際鐵路功能定位，加強(qiáng)客流預(yù)測(cè)，科學(xué)確定線路方案、主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加大裝備技術(shù)、控制系統(tǒng)等自主研發(fā)力度和應(yīng)用。涉及環(huán)境敏感地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，要優(yōu)化線路走向，并按照相關(guān)規(guī)定和程序報(bào)主管部門批準(zhǔn)。涉及與干線鐵路銜接的樞紐工程項(xiàng)目，要加強(qiáng)與鐵路企業(yè)溝通銜接，盡早穩(wěn)定建設(shè)方案，形成一致后推進(jìn)實(shí)施。
（三）從嚴(yán)控制工程造價(jià)。集約利用土地、空間資源，統(tǒng)籌考慮工程建設(shè)需要、城市規(guī)劃發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，優(yōu)化線路敷設(shè)方式，從嚴(yán)控制工程造價(jià)，有效降低建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，切實(shí)提高項(xiàng)目投資效益。
（四）加強(qiáng)交通一體化銜接。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌做好與綜合交通規(guī)劃以及干線鐵路、重點(diǎn)都市圈市域（郊）鐵路、城市軌道交通等規(guī)劃對(duì)接，加強(qiáng)各種交通方式有效銜接，積極培育客流，促進(jìn)各種軌道交通融合發(fā)展，同步建設(shè)城市配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接、零距離換乘。結(jié)合樞紐建設(shè)，形成“站城一體”的城市綜合體。
（五）強(qiáng)化質(zhì)量安全穩(wěn)定各項(xiàng)措施。落實(shí)工程質(zhì)量和施工安全各項(xiàng)要求，嚴(yán)把項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。切實(shí)做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施，落實(shí)好屬地政府主體責(zé)任，依法依規(guī)、主動(dòng)作為，加強(qiáng)溝通、扎實(shí)做好群眾工作。
（六）積極探索創(chuàng)新體制機(jī)制。堅(jiān)持服務(wù)至上、方便乘客的理念，以公交化運(yùn)營(yíng)、一體化管理、一站式服務(wù)為目標(biāo)，努力探索多元化、有序競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)營(yíng)模式。按照資源共享、互利共贏原則，支持鐵路企業(yè)通過委托運(yùn)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等方式參與城際鐵路運(yùn)營(yíng)。積極支持城市軌道交通企業(yè)開展城際鐵路運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效，適時(shí)推廣實(shí)施。
（七）對(duì)列入本規(guī)劃的近期建設(shè)項(xiàng)目，由廣東省會(huì)同有關(guān)方面按照現(xiàn)行權(quán)限審批（核準(zhǔn)），批復(fù)文件及時(shí)抄送我委。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)測(cè)，適時(shí)向我委報(bào)告規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況。
國(guó)家發(fā)展改革委
2020年7月30日
